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湾里区人大常委会 关于检查《中华人民共和国消防法》 在我区贯彻落实情况的报告

来源:本站原创 作者:佚名 时间:2018年07月11日 点击次数:

  区人大常委会执法检查组

  (2018年6月)


  为进一步推进《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)的贯彻实施,根据区人大常委会2018年工作安排,区人大常委会组成执法检查组,于4月至5月,利用近两个月的时间先后深入湾里区公安消防大队、各镇(街、工业园、管理处)、中民燃气公司、江西中医药大学、天地英豪网吧、大顺发超市、D区还建房小区、保利影城、鑫银印务有限公司、神龙潭逸景营地、梅岭卫生院等地,通过问卷调查、实地察看、查阅资料、组织座谈、听取汇报等形式,对我区贯彻实施《消防法》情况进行集中检查。现将执法检查情况报告如下:

  一、公安消防工作的基本情况

  湾里区公安消防大队现有消防执法人员5人,灭火救援官兵21人、招聘的专职消防员20人,其他后勤人员6人,现有消防车8辆(4辆水罐车、1辆抢险救援车、1辆高喷车、1辆云梯车、1辆泡沫车)。近两年来,区政府十分重视消防工作,把贯彻实施《消防法》作为保障人民安居乐业、维护社会和谐稳定、促进社会经济发展的重要举措来抓。通过完善体系建设、加大宣传力度、加大设施投入、夯实基础管理、强化执法监督、提升救援能力等措施来贯彻《消防法》,确保了全区消防安全形势总体平稳。2016年至2017年全区共接警出动259起,其中发生火灾65起,死亡1人,受伤0人,直接财产损失165.19万元,过火面积3405平方米。同比上两年度,接警出动上升了61.88%,火灾起数上升了6.56%,直接财产损失下降了28.16%。

  (一)消防责任体系逐步完善。区政府按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则,一是切实加强了消防工作的组织领导,建立健全并及时调整了湾里区消防安全委员会,全面领导全区消防工作。先后制定了消防工作联席会议制度、消防安全工作职责分工等工作制度,进一步明确了各职能部门的工作职责,部门联合执法的成效日益明显。二是把消防工作纳入了社会管理综合治理责任目标考评,层层签订《消防工作责任状》,形成了覆盖区、镇(街)、村(居)、社会单位的四级消防安全责任体系。2017年区政府在组织考核组对各镇(街、管理处)及区直有关部门进行了全面的消防工作考核后还将考核结果进行了通报。三是推行了消防安全重点单位日常监管制度,全区33家二级消防安全重点单位及124家三级消防安全重点单位分别由消防大队和各派出所实施日常消防监督检查,区公安分局对消防大队和各派出所的消防监督检查情况进行督察。

  (二)消防宣传氛围日渐浓厚。一是强力开展“亮屏行动”。以“3.15”、综治宣传月、119消防安全日等各类重大活动和重要节假日为契机,在辖区设有LED电子显示屏的公众聚集场所、人员密集场所滚动播放消防安全知识,通过手机微信、区防火短信平台等形式向市民传播消防知识。二是积极组织消防宣传“七进”活动。让“消防基本知识、消防基本技能、火灾逃生基本方法”进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关、进家庭、进网站活动开展得有声有色。如区消防大队开展了消防宣传体验车进学校活动,幸福街办以节目表演、有奖问答等群众喜闻乐见的方式开展了消防宣传,区电视台开展了消防执法现场跟拍。

  (三)消防监管方式趋向规范。一是“三查”结合做好消防安全隐患排查及整改。通过单位自查,消防、派出所、安监等有关部门抽查,政府督查的方式,在全区进行了滚动式、地毯式、拉网式的消防安全大检查。2016年至2017年,我区共检查社会单位(场所)3788家,发现并督促整改火灾隐患3742处,下发责令改正通知书2811份,下发临时查封决定书40份,下发处罚决定书89份,下发行政强制决定书1份,罚款64.68万元,拘留3人,较好地消除了一批火灾隐患,惩处了一些违法单位和个人,确保了全区消防安全形势稳定。二是评定星级单位实现消防安全标准化管理。2017年9月起对全区范围内的二级消防安全重点单位实施了星级管理。纳入管理的单位根据其消防安全管理、微型消防站建设等八个方面的得分情况评定星级,按照一星级单位每周检查一次,二星级单位每月检查一次,三星级单位每季度检查一次,四星级单位每半年检查一次,五星级单位免检查。对于无星级的单位,立即停业停工停产整顿。星级评定实行动态管理,星级随抽查情况变动,促使单位主动加大了消防工作力度。

  (四)防火救灾能力不断提升。一是加大了消防设施设备建设的投入,着力完善全区消防应急救援和整体防灾功能。区政府不断加强公共消防基础设施建设,2016年投入消防业务经费265万元,其中65万元用于购置了一辆5吨水罐消防车;2017年投入消防经费328万元,其中183.58万元用于补建了162具市政消火栓。二是加强了消防站及专职消防队建设,为社会化火灾防控奠定了坚实的基础。区政府把政府专职消防站建设作为一项民生工程来抓,目前梅岭镇专职队已投入执勤,第二批专职队员集训正在进行中。三是抓好了“一警六员”培训考核工作,通过先培训后考核的方式确保社区民警、网格员、社区群干、多种形式消防队员、物业服务人员、重点单位人员、消防控制室值班人员达到“见火不慌、抬手就打”的要求。目前已培训考核人员达2000余人,考核达标率达98%以上。四是开展了“四个能力”达标考核,全区各部门分管领导、安检员、消防重点单位法定代表人、负责人、员工已有500余人通过了检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力及宣传教育培训能力的考核。

  二、存在的主要问题

  总的来说,我区贯彻实施《消防法》做了大量卓有成效的工作,取得了明显的成绩。但随着经济社会的快速发展,各类致灾因素大大增加,分布更加广泛,情况更加复杂,消防工作还存在着很多薄弱环节和亟待解决的问题。

  (一)消防安全监管仍有盲区。一是消防规划不够详细。我区虽在城市总体规划中编制了消防规划,但消防规划编制得不够详细,规划行政主管部门和规划设计人员对“消防规划”了解甚少,人民群众对“消防规划”的概念十分淡薄,更谈不上得到广大群众的有力监督。二是部分机关、团体、企事业单位消防安全责任制落实还不到位。消防设施损坏未能及时维护保养,消防安全培训不足,部分人员消防意识不强;三是部分职能部门对“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求落实不到位,对消防工作的监管力度还不够,综合执法、长效监督的管理机制还未真正有效形成。如:个体经营户租用民房、铺面的经营场所,普遍存在场所结构复杂、消防设施不足、消防通道狭窄等消防安全隐患;还有的公众聚集场所未经消防安全检查就投入使用,规避消防监管。

  (二)消防安全宣传教育力度不够。对民众的消防宣传力度不够。不少居民消防安全意识不强,重呼救、轻预防,缺乏自防自救和逃生知识,不会使用灭火器具,不会扑救初起火灾的现象比较普遍。在发放的100份调查问卷中,有关高层逃生的多选题答题完全正确的只有5人,选对其中一个选项的也只有25人;有关群租房的房屋所有权人该承担怎样的责任,正确率也仅有48%。

  (三)消防队伍服务意识有待加强。问卷调查结果显示,对消防工作满意度为75%。我们调研过程中也收到了较多关于消防大队管理服务过程中存在一次性告知做得不够,重处罚轻教育的反映。

  (四)消防安全隐患整治不够及时。依据《消防法》规定消防设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(“三同时”制度),但我区由于历史原因,有些工程未落实“三同时”制度,如D区还建房等的消防设施由于无法通过验收,导致长期闲置,存在极大的安全隐患。

  (五)集镇和农村消防基础较为薄弱。一是农村一些房屋年久失修、电气线路老化等容易引发火灾。加之留守的多为老弱病残、妇女儿童,一旦发生火灾,很难在初始阶段组织有效扑救,如2017年6月14日中日友谊林场一位年过九旬的老人因家中发生火灾导致死亡;二是农村房屋建设缺乏消防规划,消防通道窄小,乱堆乱放影响消防车通行,没有建设消火栓,消防取水困难等问题;三是乡(镇)消防力量不足。基层公安派出所警力有限,不能经常性地开展消防检查和隐患排查、整治等工作。目前仅建成了梅岭镇专职队,太平、罗亭、洗药湖管理处等地的专职队需要尽快建成。四是景区内宾馆、招待所、民宿等的消防安全不容乐观。由于目前过夜游的项目不多,造成了各宾馆、招待所、民宿等的客源不是很充足,导致各业主在消防设施的投入上明显欠缺,存在较多的火灾隐患。

  三、几点意见和建议

  贯彻落实《消防法》,利国利民,事关我区的平安稳定,事关我区经济社会的稳定健康发展。政府及相关单位要以这次执法检查为契机,认真学习《消防法》及相关法律法规,认真查找在贯彻执行中的薄弱环节,进一步筑牢防火墙。

  (一)进一步加大消防安全监管力度。一是严格落实消防工作责任制。确保区政府与各乡镇、与相关职能部门签订的责任书中的各项条款落实到位。二是加大对消防工作的考核力度。要将消防工作作为目标管理考核的一项重要内容,单独立项考核,确定合理的考核分值,切实引起被考核单位的重视。三是发挥消防委员会作用。区消防委员会要定期召开会议,切实解决存在的问题。四是编制详细的消防规划并按照《城市规划法》第二十八条规定进行公布。五是加强部门与部门之间、部门与乡镇之间的信息沟通、资源共享和配合协作。在新建项目规划、设计、立项、审批过程中密切配合,确保消防安全基础建设规范达标。对于新建项目违反消防规定,造成新隐患的,要追究相关人员的责任;六是公安消防部门要进一步健全和落实执法责任制。加强对消防重点单位的消防安全指导、管理、培训和服务,主动帮助消防重点单位协调解决重点、难点问题,消除火灾隐患,推动消防安全工作责任制真正落到实处。

  (二)进一步提高全民消防意识。区政府及有关职能部门应积极拓展消防安全宣传教育内容和培训范围。一是继续把《消防法》的学习宣传纳入“七五”普法的内容之一,不断加强消防安全宣传教育和培训力度,与时俱进、创新消防宣传形式,增强宣传和培训工作的针对性和实效性;二是加强对从业人员的消防培训教育和消防演练,积极开展消防业务知识竞赛和大比武活动,通过多种形式宣传教育,进一步增强群众的消防安全意识,预防和减少火灾事故的发生。

  (三)进一步加强消防队伍建设。一是提升消防行政执法人员服务意识。要实现由管理型转变为服务型,做到“一窗式受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”,真正提速提效,要坚持以服务促管理,把群众是否满意作为开展工作、评价工作的标准,做到阳光审批、阳光作业,切实提升执法工作质量和服务效能;由处罚型转变为教育型,对违法违规行为,执法人员应更多地进行思想教育、业务教育、讲清道理、限期整改,对不听教育、不予整改的依法严肃处理,对触犯法律的依法追究相关人员法律责任。二是政府可根据经济社会发展需要,努力构建以公安消防队为主体,政府专职消防队、企事业单位消防队、群众义务消防队和志愿消防队、保安消防队等多种形式为配合的消防队伍。

  (四)进一步开展重点消防安全隐患整治。一是加大对重点行业的监管力度。要加强对易燃易爆、古建筑群、危化企业、加油站,以及KTV、网吧、超市、学校、医院等人员密集场所的监管和督查,发现隐患,限期整改;二是对D区还建房等存在的问题进行专题研究,拿出解决方案。

  (五)进一步探索做好集镇农村消防工作。把农村消防工作同开展农村平安创建、建设美丽乡村等有机结合起来,督促乡镇和派出所依法履行消防安全工作职责,真正将农村消防工作纳入农村社会治安防控体系建设,抓好日常消防监督管理。要按照因地制宜、讲求实用的原则,加强乡镇、村、企业义务消防队建设,财政应予以必要的支持,切实加大投入,保障基层的消防装备。同时要充分发挥村民委员会的作用,发动和依靠群众,实行群防群治,营造良好的农村消防安全环境。

  以上报告,请予审议。