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湾里区人大常委会 关于检查《江西省税收保障条例》 在我区贯彻实施情况的报告

来源:本站原创 作者:佚名 时间:2018年07月11日 点击次数:

  区人大常委会执法检查组

  (2018年6月)


  为更好地贯彻落实《江西省税收保障条例》(以下简称《条例》),充分发挥《条例》在加强税收征管、规范征纳行为、保障税收收入、维护纳税人合法权益、促进经济和社会发展方面的作用,按照区人大常委会2018年工作部署,常委会组织开展了《条例》贯彻实施情况的执法检查。为做好这次执法检查工作,在区人大常委会领导下,成立了由区人大常委会主任为组长,区人大常委会分管副主任为副组长,部分常委会组成人员、财经委委员等相关人员为成员的执法检查组。在区人民政府及相关职能部门自查自纠的基础上,执法检查组先后实地调研了区财政局、国税局、地税局、招贤镇、洗药湖管理处等地,查找各单位税收保障工作存在的问题,听取相关意见和建议。受执法检查组委托,现将有关情况报告如下:

  一、贯彻实施《条例》的主要做法和成效

  《条例》于2016年10月1日起实施,这是我省第一部关于税收保障的地方性法规。《条例》实施一年多以来,区政府及有关部门高度重视,以《条例》的颁布实施为契机,进一步建立健全税收保障机制规范征纳行为,强化税收征管,培育壮大财源,着力构建“政府领导、财税主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治新格局,促进了全区税收工作科学发展和税收收入持续稳定增长。2016年全区国地税累计收入101008万元;2017年全区国地税累计收入117560万元,同比增长16.4%。

  (一)加强组织领导,着力构建协税护税工作新格局。为使税收保障工作开展更加有序、高效,区委、区政府高度重视,由区委常委、常务副区长任联席会议召集人,财政、国税、地税为牵头单位,各保障协助部门为成员单位,定期或应急召开联席会议,分析解决税收征管中碰到的问题,加强联合治税。实行各成员单位主要领导负责制,成立相应工作机构,指定专人负责,密切协作配合,形成工作合力。定期召开专题会议,研究分析各部门税源管控问题,制定相关措施,不断推动协税护税工作向纵深发展。

  (二)强化宣传引导,努力营造《条例》贯彻落实氛围。1.加强社会宣传。一是充分利用行政服务中心服务窗口、电子显示屏、税企QQ群微信群等宣传平台,多渠道、多视角广泛深入、全面准确地宣传解读《条例》,赢取社会各界对税收保障工作的支持理解,为《条例》的顺利实施营造良好的社会氛围;二是结合“12.4”宪法宣传日、第27个税法宣传月活动为载体,通过发放《条例》单行本、宣传资料和与公众面对面的答疑解惑,着力加强正面宣传引导,提高了社会认同度。2.强化业务培训。举办了《条例》知识的宣讲,结合税收保障的具体要求对《条例》内容作精确解读,做到活学善用,为全区干部职工准确掌握、有效落实奠定理论基础;深入园区及企业专题宣讲、印发相关宣传材料等方式,不断加大宣传力度,进一步提升了纳税人的遵从度,为《条例》的落实营造了良好的氛围。

  (三)健全体制机制,实现税收共治及涉税信息应用。区政府研究出台关于加强税源管理、建立协税护税机制的相关制度,初步构筑行之有效的税源管理体系。征收机关通过加强与协税护税单位的通力协作、加大信息应用力度,提高了税源管控的针对性和有效性,取得了一定成效。区地税局通过相关系统平台及协税护税成员单位共收集信息数据5767条,增加入库税源1568.93万元,其中二手房评估系统平台收集信息数据1700条,征收税款2631.64万元,增加入库税款823.13万元;财行税管理系统收集发改委、房管局、国土局、规建局、不动产登记中心等部门的房地产企业基础信息2886条,增加税款120余万元;国地税合作信息比对分析数据1181条,涉及企业460余户,增加税款618万元;股权转让窗口获取股权转让相关信息增加印花税7.8万元。

  (四)推动平台搭建,提升税收保障工作的质量和水平。为贯彻落实《条例》在我区的实施工作,我区已初步建成区级社会综合治税信息平台系统,预计今年6月底该系统将上线运行,届时我区将充分利用好综合治税信息平台,实行信息目录管理,明确涉税信息事项,健全财政、税务、协助部门及信息提供者之间的涉税信息交换和共享制度,并不断加以完善,实现税收信息互联互通,并强调对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,应当予以保密,不得将涉税信息用于履行法定职责之外的用途。

  二、贯彻实施《条例》面临的主要问题

  (一)重视程度有待提高。少数部门对税收协助重视程度不够。《条例》实施以来,大多数部门能够认真贯彻落实《条例》要求,积极参与税收协助,但少数部门还存在重视程度不够、认识不到位,提供信息不及时、不全面,未按照《条例》的规定开展工作,工作中出现推诿、扯皮现象,甚至有些职能部门存在一些顾虑和想法,害怕提供信息后引起纳税人对职能部门的不满,在以后的评议中受到影响;个别部门对《条例》涉及本部门的内容不清楚、不了解等问题,使《条例》实施的成效打折扣。

  (二)数据关联度有待加强。部门间数据标准不统一,造成信息共享不畅。一是部分单位业务信息软件由上级部门(中央、省级、市级)开发建设,数据信息获取需要上级授权,协调难度较大。二是各部门间的业务软件各自独立,这些软件之间信息编码不统一,不能较好实现与税收信息的匹配关联和互联互通,且又没有直接向税务部门开放的端口路径,造成不同软件间涉税信息的采集、接入、比对分析效率较低,影响了涉税信息的应用效果。

  (三)平台建设有待加快。目前,我区社会综合治税信息平台仍未正式上线运行,各部门信息化水平不一,导致提供的信息存在标准不统一、数据格式不一致、内容不确定等缺憾,使得税务部门在取得涉税信息后,仍需要人工进行筛选、整理和提取,严重影响了税务机关对涉税信息的利用和纳税评估的有效开展。有的部门业务信息软件由中央或省级部门统一开发建设,数据信息获取需要上级授权,协调难度较大。随着政府简政放权和国家商事改革,使得部分纳税主体游离于行业监管部门之外,有的主管部门难以对特殊行业信息进行有效统计,造成信息采集困难和对税收管控手段弱化。

  三、推进《条例》全面实施的几点建议

  (一)提高思想认识,进一步增强税收保障责任感紧迫感。税收作为财政收入的主要来源,是地方政府行使职能的重要财力保障,在经济和社会发展中有着极其重要的作用。在日常税收征管工作中,由于税务部门税种多、税源零星分散,税务部门自身很难全面、及时、准确地了解和掌握大量涉税信息,需要调动社会各方面的力量,最大限度地挖掘政府部门和社会信息资源,才能做到应收尽收。同时,保障、协助税务机关依法行使职权,也是《条例》赋予各有关部门和单位义不容辞的义务,《条例》也对强化税收保障工作提出了明确要求。因此,各级各有关部门和单位一定要充分认识贯彻落实《条例》的重要性,加强组织领导,强化学习宣传,依法履行法定职责,努力把《条例》落到实处,促进我区经济和社会健康发展。

  (二)深化部门联动,进一步推进协税护税工作取得实效。健全联席会议制度,及时研究解决税收征管工作中出现的新情况新问题。一是建立收入分析调度会制度。由领导小组牵头,财政、税务及相关协税护税成员单位部门参加,每季召开一次税源分析调度会,及时掌握税源变化,分析存在问题,明确工作重点,提出工作措施。二是建立社会综合治税工作联席会议制度。由领导小组牵头,定期或应急召开税收保障工作联席会议,明确任务,分析问题,交流经验,安排部署阶段性工作。加强综合协调,明确责任分工,细化工作措施,完善激励约束办法,凝心聚力统筹推进税收保障工作。财税部门要根据我区实际情况,进一步加强与有关职能部门的对接,对因政策调整和部门职能变化产生的税收协助新问题及时予以协调解决。三是强化司法保障,与公、检、法搞好配套联动,建立部门联合执法、信息情况通报及税款扣缴等协作机制,严厉打击偷税、抗税、恶意欠税和发票违法犯罪等行为,营造良好的治税环境。

  (三)加快平台应用,进一步完善信息交换和共享机制。综合治税是一项创新性的税收征管方式,主要内容是通过相关部门和社会各界全方位的联系,建立完善的税源控管立体交叉网络,实现治税信息的及时传递与交换。区政府要加快推进社会综合治税信息平台建设和应用,各成员单位要及时将信息传送到信息共享平台,做到数据准确、更新适时,并保持数据的连贯性和相关性,以便于税务部门比对和关联分析。财税部门要积极加强与上级部门的沟通,实现涉税信息互联互通,解决涉税信息不对称造成的税源遗漏问题,完善《涉税信息采集目录》,组织专业人员负责涉税信息的分类和处理,定期开展信息互换、对比工作,对采集到的信息要及时进行分析和应用,及时将信息变成税源,税源变成收入。

  (四)开展综合整治,进一步实现各项税收应收尽收。按照《条例》的要求,各税收保障成员单位要提高认识,密切协作,扎实开展税收综合整治,要根据各专项治理的特点,做实做细实施方案,加大征管力度,对存在涉税问题和征管漏洞进行剖析、整改和落实,采取有效措施,堵塞税收漏洞。要处理好“抱西瓜”与“拣芝麻”的关系,既要抓税源大户,也不忘零星税源,及时发现漏征漏管户、非正常户、注销户,严厉打击各种税收违法行为。

  (五)加强督查考核,进一步健全监督和奖惩机制。把税收保障工作纳入相关部门年度考核内容。将协税护税工作落实情况纳入政务督查范围,由政府督察部门实行按月点评、通报。一是奖励激励。除依照税法规定及时支付代征手续费外,政府财政部门设立综合治税专项奖励基金,年终根据各部门开展综合治税带来的税收增量情况和提供有效涉税信息情况确定奖励比例、金额,并及时拨付。同时鼓励社会各界共同加强对地方税源的监督,并给予适当奖励。二是考核考评。将信息采集、信息反馈的数量和质量、委托代征税款情况、综合治税带来的税收增量情况,进行量化、细化,列入年度目标责任考核考评的重要内容。三是责任追究。对在推进税收保障工作中控管不力、造成税收流失的,取消其评先选优资格。对不依法代征代扣的应按照法律法规进行严厉处罚,按照相同数额或相应比例,扣除下一年度财政经费。对行政事业单位、企业和公职人员要建立依法纳税诚信档案和失信惩戒机制,加大失信案件的查处曝光力度。