欢迎访问南昌市湾里区人大官方网站! 设为首页  |  加入收藏
今天是:
监督工作

关于全区农村集体产权制度改革工作情况报告

来源:本站原创 作者:湾里区人大 时间:2018年11月06日 点击次数:

  ——2018年10月25日在区十届人大常委会第十八次会议上

  区农水局局长 何媛丽


  主任、各位副主任、各位委员:

  受区人民政府委托,我向区人大常委会报告全区农村产权制度改革工作情况,请予审议。

  一、农村产权制度改革工作推进情况

  我区2018年列为农村集体产权制度改革南昌市唯一整区推进和全国150个试点县区之一,全区涉及改革的镇(处)5个、村35个(其中招贤镇竹山村完成2015-2017年全省试点任务)、217个小组,16502户,51951人。

  在省、市领导和业务部门重视、指导下,全区农村集体产权制度改革工作启动早,推进有序。通过全区广大干部群众的共同努力,已取得阶段性成效。

  按照区委区政府湾发〔2018〕5号文件部署,目前准备阶段的四项工作均已全面完成。1、成立组织机构。全区、各镇(处)、村、组各级均成立了以党政主要领导为组长的改革领导小组;2、制定工作方案。全区、各镇(处)、村均制定了《集体产权制度改革实施方案》。各级方案中均明确了各自层级的农村集体产权制度改革总体要求、工作任务和计划;3、抓好宣传动员。全区镇(处)、村、组各级均召开了动员大会。区改革领导小组将改革的目的、措施、流程,编印成了一封公开信,下发了600余份至各村进行张贴,使广大群众充分了解改革的目的,积极参与,形成合力。通过印发宣传标语,利用各种媒体开展了广泛的宣传,做到全区农村集体产权制度改革工作家喻户晓。4、开展业务学习和考察调研。区改革领导小组办公室分别就整个改革程序步骤和分项的清产核资、清人分类等内容内容制作了课件,组织各镇(处)业务人员赴贵州省六盘水市参加了南昌市农村集体产权制度改革培训,同时,我区按不同层次举办了培训班总21期,并组织各镇、村到2017年试点成功村——招贤镇竹山村现场学习调研。

  改革实施阶段的清产核资、清人分类和股权配置三项核心工作通过区、镇(处)、村(组)的强力推动下,目前已近尾声。

  1.清产核资工作。区改革领导小组办公室印发了《南昌市湾里区农村集体经济组织清产核资工作方案》湾农改办〔2018〕1号(后在农业农村部下发补充通知进行了修订)。由于村、组级清产核资是整项改革工程的基础性工作,情况繁杂,工作量大,专业性强。为确保质量,区改革领导小组办公室聘请第三方财务公司在全区35个行政村进行清产核资,目前全区所有的村组都完成了村(组)的清产核资,基本摸清的家底,完成了报表的二稿并进行了两轮以上的公示,为能进一步提高清产核资的质量,顺利完成在农业农村部填报系统的陆入,各镇正逐村进行拉网式修订。

  2.清人分类工作。区改革领导小组办公室印发了《南昌市湾里区农村集体经济组织成员资格认定的指导意见》,在各镇(处)都分别开展了培训和座谈后,各村按照沿革历史,因地制宜的原则拟定具体的成员界定办法,交由村民代表大会表决通过后进行公示,报镇(处)核准实施,编制成员清册,最后完成成员认定工作。截止目前,全区所有镇(处)的各村、组均完成了成员摸底登记工作,出台了具体的操作办法,并经村代表大会通过后,确定成员资格认定,全区34个村(竹山村除外)均完成成员界定。

  3.股份量化和股权配置工作。从8月开始,我区已进入了股份量化和股权配置阶段,区改革领导小组办公室下发了《南昌市湾里区农村集体经济组织股份量化与股权配置的指导意见》,工作重点对经营性资产进行折股量化,非经营性资产(如公益性设施等)和资源性资产原则上不进行折股量化。目前全区涉及经营性资产的12个村(招贤、港下、霞麦、竹林、佘牟、蔬菜、湾里、南宝、梅岭、立新、罗亭、泮溪)和部分无经营性资产的村制定了股权配置方案。股份量化待清产核资全面完成后进行,全区各村正在酝酿草拟合作社章程、成立合作社组织结构等。登记注册、权证发放工作正等待农业农村部统一打印证件。

  主要做法

  全区农村集体产权制度改革主要做法,归纳起来为“十二个一”:

  1.政策依据一本书。区改革领导小组编印了《农村集体产权制度改革中央省市文件汇编》下发到每个镇(处)和行政村,内容包括《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中发﹝2016﹞37号等16个政策法律文件。

  2.宣传发动一封信。区、镇(处)、村三级均召开了改革动员大会,全区通过张贴标语、悬挂横幅等方式,充分利用各种媒体进行了广泛宣传,使农村集体产权制度改革工作家喻户晓。

  3.答疑解惑一本册。区改革领导小组编印了《湾里区农村集体产权制度改革答疑解惑22问》漫画折页册1.7万份分发到全区各家各户,使全区所有干部和村民对改革的细节清清楚楚。

  4.工作流程一张图。制定了湾里区农村集体产权制度改革工作流程图,设计了《区农村集体产权制度改革工作任务进程表》,挂图作战。做到区级层面有进度总图(以村为单位),各镇(处)有进度分图,每个环节的完成都要上报佐证材料。

  5.操作步骤一程序。将操作步骤程序化,通过“公告、公决、公示”和“镇(处)核准,区级备案”,确保“公开、公平、公正”,“合法、合规、合理”。

  6.清产核资一套表。按照农业部等九部委局《全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(农经发[2017]11号)所附32张表格,对镇(处)、村、组三级农村集体资金、资产、资源进行全面清查核实,摸清集体经济组织家底。

  7.清人分类一模式。在成员确认中,探索出“5293”操作模式,作为化解农村改革开放以来衍生的各种利益纠葛和矛盾的钥匙。即按照“承包经营权、土地使用权、保留型土地(宅基地、自留地等)使用权、集体资产管理处置权、集体收益分配权”等5项权利,区分出集体经济组织完整权利义务成员和部分权利义务成员2种成员资格,并将所有情形、实施步骤纳入“人口信息采集表”等9张表格,明确操作程序,通过3轮公示,尽最大可能减少村民之间的争议和矛盾,使其具有较为严谨的完全可操作性且简单易行。

  8.股权配置一主体。在股权配置中,设置了“3类7种”股权,“2种成员资格”区别配置。以完整权利义务成员为主体,部分权利义务成员只享有部分股权,不享有表决权、选举权、被选举权。以“基本成员股”为基础,按比例系数配置“奖励股”(包括独生子女股、军人股、社龄股)和“帮扶股”(包括扶贫股、扶困股、残疾人股)。

  9.权能确认一证书。区改革领导小组统一印制了股权证书,以户为单位发放给全体村民股东。

  10.完善管理一制度。区改革领导小组制定了《湾里区农村集体资金资产资源管理办法》、《湾里区农村经济合作社财务管理办法,各村制定了《村股份经济合作社章程》、《村股份经济合作社财务管理制度》等一系列规章制度,规范管理,创新和完善机制。

  11.保障质量一队伍。区改革领导小组专门组建了一支队伍。一是委托第三方财务公司协助清产核资,全区所有行政村都委托第三方财务公司协助开展清产核资工作。二是外聘专职工作人员。各镇(处)选定2个村作为改革示范村,每个示范村聘请一名刚毕业的大学生,由区改革领导小组办公室进行专场培训,帮助示范村推进改革、完善程序、整理资料。

  12.表彰激励一奖补。区政府办公室将印发了《南昌市湾里区农村集体产权制度改革以奖代补工作方案》,制定了《湾里区农村集体产权制度改革考核表》,依据评分标准(包括完成情况、群众认可度、工作量大小等)逐项打分,奖励先进,激励后进。

  二、存在的主要问题

  我区农村产权制度改革试点工作总体进展情况虽位列全省前列,但仍存在不少问题,主要集中在清产核资阶段,根据第三方财务公司反馈信息和市、区两级的调研,全区村级账务因历史遗留累积的问题较多,这些问题可能会直接影响我区在农业部数据库的网上录入。其中,普遍存在的问题包括以下几点:

  1.清产核资不畅通。聘请的第三方财务公司没有村级清产核资的工作经验,与镇、村配合不是很流畅。

  2.三资管理不到位。通过清产核资,发现全区部分村的“三资”管理存在多多少少的问题,造成部分村存在账款不符,账实不符,账证不符等问题,由于时间跨度长,账务处理困难。

  3.产权归属不明晰。部分村在资源性资产核实登记的过程中存在漏登等现象,存在集体资产流失的风险。

  三、下一步工作打算

  1.清产核资工作。主要涉及村级财务处理方面,由第三方财务公司分村拿出问题清单后,各镇(处)根据省农业厅等9厅局下发的《江西省农村集体资产清产核资工作方案》(赣农字〔2018〕20号)文件第六章“账目调整与资产监管”之规定,由各村查明原因,落实责任,报镇财政所审核,经村集体成员(代表)大会讨论通过,按照会计制度进行财务处理(在区财政局和第三方会计事务所指导下进行),最后由第三方财务公司完成《农村集体资产清产核资报表》并报镇村审核,时间节点为10月31日。

  2.股权配置工作。成员确定后,进行股权配置,并制定股权设置方案,由村民代表大会讨论通过,无经营性资产的村是否进行股权配置由各村自行决定,时间节点为10月31日。

  3.资产量化工作。根据此次改革要求,只对经营性资产进行量化,凡涉及到经营性资产的村,经村民代表大会讨论通过后确定折股量化资产的范围、方式,时间节点为11月15日。

  4.编制股东清册。成立集体经济组织。时间节点为11月20日。

  5.股权管理和档案整理工作。时间节点为11月30日。

  主任、各位副主任、各位委员,全区农村产权制度改革工作必须在今年完成,一直以来,区人大常委会大力支持全区农村产权制度改革工作,多次组织调查研究,提出很多宝贵意见、建议,这次又专题听取工作汇报,这对于推动我区工作具有积极作用。今后,继续恳请区人大常委会更多地监督指导工作,努力使我区全面打赢这场农村改革攻坚战。