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今天是:
监督工作

关于湾里区检察院公益诉讼 工作情况的报告

来源:本站原创 作者:湾里区人大 时间:2018年11月06日 点击次数:

  ——2018年10月25日在区十届人大常委会第十八次会议上

  区人民检察院检察长 朱国根


  主任,各位副主任、各位委员:

  现在,我代表区检察院向本次会议汇报2017年7月以来行政公益诉讼工作情况,请予审议。

  一、行政公益诉讼工作的基本情况

  2014年10月,党的十八届四中全会提出要探索建立检察机关提起公益诉讼制度。2015年7月1日,全国人大常委会授权最高人民检察院在北京、江苏等13个省(区、市)开展为期两年的公益诉讼试点。2017年6月27日,全国人大常委会作出修改行政诉讼法的决定,以法律的形式正式赋予了检察机关在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域提起行政公益诉讼的职权。区检察院在区委和市院领导、区人大监督和区政府支持下,认真贯彻落实中央和上级检察机关关于行政公益诉讼工作的各项要求,主动转变理念、不断夯实举措、突出工作重点、积极稳妥推进行政公益诉讼工作。2017年7月1日至今,共梳理、收集和发现公益诉讼案件线索17件,立案7件,发出诉前检察建议5件,其中生态环境和资源保护领域4件,食品药品安全领域2件,国有财产保护领域1件,有效维护了国家、社会公共利益,促进了依法行政和法治湾里建设。

  二、主要做法和成效

  (一)院党组高度重视,配强组织机构。院党组多次召开专题会议研究部署公益诉讼工作。2018年3月,经院党组研究决定,组建了包括分管领导、两名员额制检察官、一名检察官助理和两名书记员共六人的公益诉讼办案组,切实加强公益诉讼办案的组织保障。2018年5月,经院党组研究决定,成立了以检察长为总指挥、其他院领导为副总指挥、各业务部门负责人为成员的公益诉讼指挥中心,重点研究公益诉讼工作的思路和发展方向,统筹推进公益诉讼案件的办理。我院公益诉讼指挥中心和公益诉讼办案组成立以来,通过线索的收集、分析和研判,共摸排公益诉讼线索7件,立案5件,向行政机关发出诉前检察建议4件,有力地推动了我院行政公益诉讼工作的开展。

  (二)主动汇报沟通,争取广泛支持。毫不动摇地坚持党对公益诉讼工作的领导,自觉接受人大监督,积极争取政府支持。在区委统一领导下,紧紧围绕全区工作大局,牢牢抓住公益这个核心,严格把握案件范围,切实加大办案力度,积极主动向区委汇报公益诉讼工作中的重点问题、重大行动、重要案件,争取党委政府对检察机关开展公益诉讼工作的支持。2018年9月10日,区委办、区政府办联合下发《关于支持区检察院开展公益诉讼工作的通知》,要求全区各部门全力支持、协助、配合检察机关做好公益诉讼各项工作。同时,为了推进行政公益诉讼工作的稳妥顺利开展,与区监察委员会联合签署了《关于在行政公益诉讼工作中加强协作配合促进依法行政的意见》,将检察机关的行政公益诉讼工作与监察委的监察手段相互结合,通过案件线索移送反馈、联合监督检查、信息资源共享等方式,建立协作机制,全面整合监督资源,形成监督合力。

  (三)注重交流宣传,积极拓宽案源。建立健全内部线索移送机制。严格落实我院《关于加强民事行政检察工作内部协作的规定》,建立单位内部职能部门线索移送机制,从中拓宽案源,发现案件线索。2017年7月以来,由刑事检察、控申等部门共移送公益诉讼案件线索3件。主动深入环保、国土、市场与质量监督管理等行政执法部门调研,定期召开联席会议,建立健全与行政执法部门的信息共享、线索移送、共同配合为主要内容的刑事司法与行政执法衔接机制。紧盯网络媒体曝光的涉及我区重点领域问题,加强生态环境保护、食品药品安全、国有财产保护等领域案件的办理,扩大公益诉讼制度的影响力。此外,我院还不断加强公益诉讼工作的宣传,印刷了200份图文并茂的公益诉讼宣传手册,进一步完善内外网宣传工作机制,利用“两微一端”、检察门户网站等信息平台开展宣传,向群众介绍检察机关开展公益诉讼工作的职能及办案成效,扩大人民群众对公益诉讼工作的认知度和支持度。

  (四)紧贴我区中心工作,开展公益诉讼工作。一是围绕服务打赢“防治污染攻坚战”,守护湾里青山绿水开展公益诉讼。2017年5月,部署开展水资源污染防治生态检察活动,对湾里区水资源污染现状、产生原因及如何有效整治养猪场等问题,开展调查摸底、数据收集等工作,积极有效配合农水局、各乡镇等,顺利完成了禁养区生猪退养工作任务。为此,区委常委专门听取了我院水资源保护专项监督工作专题汇报,并给予了高度肯定。2018年8月,立足服务长江经济带发展职能,结合中央环保督察“回头看”活动,主动对接中央环保督察组移交的环境污染问题线索,检察长亲自带队实体察看环境污染整治情况,分管公益诉讼的院领导亲自参与调查核实,极大地促进了环境污染问题的整改落实,取得了良好成效。截止目前,共办理生态环境和资源保护领域案件4件,向有关行政机关发出诉前检察建议3件。二是围绕服务“健康中国”战略目标,“保障千家万户舌尖上的安全”开展公益诉讼。结合我区重大节庆活动伶伦音乐节,部署开展食品安全领域公益诉讼专项监督活动,对全区范围内的餐饮店、食品小作坊等进行全面摸底排查,针对发现的问题,及时向区市监局发出诉前检察建议。区市监局高度重视,开展专项整顿,关停和整治无证经营的食品小作坊3家。三是围绕服务促进行政机关依法行政,保障国有财产不受侵犯开展公益诉讼。2018年6月,针对江西鹤群房地产有限公司桃源商住楼提高容积率,未补缴国有土地出让金一案,调查取证核实相关事实,通过诉前程序向负有监管职责的市国土局发出检察建议,督促市国土局追缴江西鹤群房地产有限公司拖欠十年之久的国有土地出让金400余万元。

  三、当前工作中存在的主要困难和问题

  一是监督线索来源较为匮乏。目前行政公益诉讼线索的来源主要是基于检察机关在履行职责中发现,但实践中,行政违法和行政不作为行为时有发生,检察机关能够在履行职责中发现的线索极为有限,信息极不对称,平台建设和数据对接方面还有待进一步整合。

  二是工作开展阻力较大。随着行政问责力度的加大,行政机关对公益诉讼工作存在误解,普遍害怕充当被告,不愿意检察机关介入行政执法,导致行政公益诉讼案源不畅。

  三是调查取证工作难度较大。公益诉讼调查取证无强制力,在办案过程中时常遇到不理解、不配合的情况,取证遇到阻力。部分调查取证需要专业知识和设备,受办案人员能力和条件的限制,也导致取证存在困难。另外,公益诉讼案件往往涉及专业性的鉴定,鉴定机构难找、鉴定费用贵,也严重制约公益诉讼工作的开展。

  四、下一步工作打算

  检察机关提起公益诉讼是一项系统性工作,离不开党委的坚强领导,离不开人大的有效监督和政府的有力支持,离不开行政机关的理解配合,只有各方凝聚起思想共识,才能确保公益诉讼工作的顺利进行,才能实现维护国家利益和社会公共利益之目的。

  (一)进一步增强大局意识,确保公益诉讼有效推进。牢牢把握公益这个核心,重点监督人民群众反映强烈、严重损害公益的突出问题。围绕“打造四个中心,建设大美湾里”这一发展目标,找准检察机关提起公益诉讼工作服务保障经济社会发展的契合点,促进政府解决仅凭行政职能难以推进和落实的公益难题。主动向区委、区人大、区政府报告工作,自觉置身于区人大及其常委会的监督之下,认真办理人大代表的建议、议案,积极邀请人大代表视察、监督,虚心听取人大代表的意见、建议和批评。

  (二)进一步加大办案力度,维护好国家和社会公共利益。严守权力边界,严格案件范围,不“包打天下”,不揽权越位。要围绕湾里的区域特点突出办案重点,重点监督生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域,以及在征地拆迁、安全生产、社会公共安全等领域负有监管职责的行政机关严重违法行使职权或不行使职权的行为。严格执行行政公益诉讼诉前程序,积极推动行政机关主动履职,形成严格执法和公正司法的良性互动。同时,准确把握法定起诉条件,对经过诉前程序,有关行政机关没有切实整改的案件,逐案深入分析,及时向法院提起行政公益诉讼,增强公益保护实效。力争把公益诉讼案件办理当作法治公开课,办理一案教育一片。

  (三)进一步加强沟通协调,切实增强保护公益的合力。检察机关与与行政机关在保护公益上,工作目标是一致的,追求的效果是一致的,只是遵循的法律不同,工作分工不同。为此,我们将积极作为,主动加强与行政机关的沟通协调,在线索摸排、调查取证等方面强化配合,在信息共享、技术咨询等方面强化协作;在人员培训、干部交流等方面相互支持,及时、有效、合力保护公益,实现双赢多赢共赢的目标。

  (四)进一步加强队伍建设,提高办案水平。以深化司法体制改革为契机,改进思想观念、业务水平、工作机制和工作方法,增强一线办案力量,充实专业人才,保证人员配备与职能拓展、业务增长相适应,以过硬的本领赢得全社会的理解和尊重。

  (五)进一步加大宣传力度,提升公益诉讼的影响力。要注重宣传、精于宣传,实行普遍宣传和专题宣传相结合,切实做到普遍宣传要面广人多,专题宣传要重点突出。特别是对上级院和区委区政府有关公益诉讼工作的重大部署,区人大常委会对行政公益诉讼工作的专题调研,对行政机关积极履职纠错取得良好成效的,要加大宣传,对工作机制、案件效果、办案经验、特色亮点工作要精心梳理、总结、包装,进行重磅宣传,不断增强公益诉讼工作的知名度和影响力。

  主任,各位副主任、各位委员,湾里区检察院将在区委和上级检察机关的领导下,在区大人及其人大常委会的监督和区政府、区政协及社会各界的支持下,立足职能、奋发有为、锐意进取,深入推进行政公益诉讼工作,为推进法治湾里建设、促进全区经济社会发展作出新的更大的贡献。

  谢谢各位!