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湾里区人大常委会 关于检查《中华人民共和国森林法》 在我区贯彻落实情况的报告

来源:本站原创 作者:湾里区人大 时间:2018年11月06日 点击次数:

  区人大常委会执法检查组

  (2018年9月)


  为进一步推进《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》的贯彻实施,根据区人大常委会年初工作安排,决定从7月份起,在全区范围内开展《森林法》执法检查。执法检查组于7月——9月开展了一系列调研,就近两年来我区贯彻实施《森林法》的情况进行了专项检查,听取了区林业部门自查自纠情况的汇报,并先后深入四个镇、区生态公益林场、区森林公安局、区木材检查站、部分村进行实地调研,主要采取召开座谈会、实地察看、听取汇报等方式广泛听取社会各界对我区贯彻《森林法》的情况反映,现在,受区人大常委会《森林法》执法检查组的委托,将执法检查主要情况报告如下。

  一、全区森林资源现状

  湾里区国土总面积35.12万亩,其中林地面积26.47万亩,占总面积75.38%;公益林面积14.95万亩,其中国家重点公益林面积14.47万亩,省级公益林面积0.48万亩,活立木蓄积85.9万立方米,竹林面积7万余亩,占林地面积28.45%,立竹总数1千万株;有木本植物443种,古树名木130多株,野生兽鸟类247种;有国家森林公园1处,面积16.76万亩,省级森林公园1处,面积0.05万亩。全区森林覆盖率达73.94%,居全市第一,森林每立方厘米有8000-12000个负氧离子,是南昌名副其实的“生态氧吧”和“都市绿肺”。

  二、我区贯彻落实森林法取得的成效

  近两年来,我区认真贯彻实施《森林法》,牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,大力开展森林“三化”建设——美化、彩化、珍贵化,切实加强森林资源保护管理,严厉打击破坏森林资源违法行为,积极做好森林防火工作,林业各项工作取得了一定成绩。连续9年荣获“全省森林防火平安县区”(全省唯一连续9年获此殊荣的县区),连续2年荣获“全市森林防火责任目标考核一等奖”(全市唯一连续2年获此殊荣的县区),连续22年无重大森林火灾事故发生。梅岭国家森林公园荣获全省首批“省级示范森林公园”和“省级森林养生基地”称号(全省唯一一个获此2项殊荣的森林公园)。

  (一)狠抓林业法制宣传,努力营造依法治林氛围。一是借助新闻媒体宣传。充分利用微信、媒体、板报、印发宣传手册等形式广泛宣传《森林法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》等林业法律法规,印发宣传单3万余份,每年下发禁笋通告2500份。二是举办法律宣传月活动。每年3月“植树节”、“世界森林日”期间,区林业局与各镇(处)在全区范围内开展了植树造林活动、森林保护活动、禁挖春笋、禁挖野生杜鹃等宣传活动,不断增强全民法制意识和生态保护意识。三是举办“林业大讲堂”。邀请省市林业专家及领导就森林旅游、森林防火、林地资源保护、松材线虫病除治等方面进行了多期专题授课,有效提升了全区林业干部职工业务能力和工作水平。

  (二)开展增绿提质工程,大力推进造林绿化工作。一是增加森林绿量。2017年以来,完成了人工造1100亩、优质油茶生产基地100亩、封山育林300亩、森林抚育1000亩、油茶低改2000亩和3个省级乡村风景林建设工作等。二是提升森林质量。在洗药湖管理处卫东村改造100亩,栽植碧桃、紫薇共1.5万余株;打造了幸福桃园和映像梅园,栽植桃树、梅花、杜鹃等名优花木8万余株。今年下半年将在南铁采石厂开展复绿工作,在天宁路改造110亩林相。逐步推动“绿色湾里”向“彩色湾里”转变。三是挖掘生态文化。完成古树名木挂牌保护100余株,推广我区全国十大最美古银杏、“三宝树”红豆杉、千年古樟申报“江西树王”评选活动。启动全国森林体验基地和森林养生基地建设试点工作,发挥梅岭国家森林公园的多种功能,加快推进全区森林旅游业态大发展。

  (三)加强森林资源管理,全力维护林区社会稳定。一是狠抓责任落实。区政府每年与各镇(处)、区林业局签订了《湾里区保护发展森林资源目标管理责任书》,把责任层层分解落实到各级政府和有关部门。根据省委省政府《关于全面推行林长制的意见》,结合我区林业工作实际,正在起草我区实施林长制意见,推进林长制体系建设。二是严格林地审批。严格执行《建设项目使用林地审核审批管理办法》和《国家林业局35号令》,强化林地定额管理,服务好地方经济发展,积极配合协调解决了南昌市中小学基地、罗梅公路拓宽、红泮公路等全区重大重点工程征占用林地手续办理。今年制定了《关于启动湾里区首批重点生态区位非国有商品林赎买试点工作实施方案》,明确了林湾省级森林公园范围内553亩非国有商品林为首批赎买任务,完成森林资源评估及赎买试点工作。三是开展森林资源动态管理。按照省林业厅工作要求,目前全区正在开展第七次森林资源二类调查工作,及时掌握全区森林资源数据情况。全区公益林管护面积14.95万亩,落实管护责任单位7个、管护人员80余人,签订管护合同80余份,建立永久性宣传碑4块。全区开展裸露山体复绿3处,面积约100亩。四是加大依法治林力度。建立健全了林业执法机构,进一步明确主体职责,通过开展森林资源管理、野生动植物保护、木材流动巡查等执法工作,加大对林业违法犯罪的打击力度。据统计,两年来,我区共查处了11起林业违法案件,其中,移送司法机关3件,涉及违法人员2名,刑事拘留2人,2018年5月捣毁了一个4名盗伐林木的团伙,已移送司法机关审理,严厉报击了破坏森林资源犯罪分子的嚣张气焰,有力维护了林区生态安全。五是全力抓好森林防火。主要是强化了森林防火人防、物防、技防建设。加大了森林防火宣传力度,持续抓好了森林防火“两带”建设,配齐配强了森林防火队伍,创新工作方法,强化了硬件建设,在全区新建了60个防火哨卡亭建设,由于工作措施到位,近年来,我区的森林防火工作也取得了较好成绩,连续多年未发生森林火灾,深受上级的好评。六是做好森林病虫害防治。近两年,我区松材线虫病危害严重,给我区松林造成极大的损失,我区在上级林业部门的指导下,就松材线虫病防治做了大量工作,4月3日-9日,在区电视台晚上黄金时间播出了松材线虫病专题宣传片,在全区发放《江西省松材线虫病防治技术图册》500份。截至6月底,全区疫木清理工作已完成,清理疫木2.39万株,处理伐桩2.39万个,松材线虫病防治虽然做了大量工作,但从目前防治效果看,病害未得到根本控制,效果不是很理想。七是加强野生动植物保护。定期、不定期开展对非法贩卖、销售青蛙、蛇类、鸟类等国家保护的野生动物的打击专项行动,对非法采挖珍贵植物、树兜的行为也进行了制止和查处,有效保护了我区的野生动植物资源。

  三、我区贯彻落实《森林法》存在的问题

  近两年,我区贯彻落实《森林法》的工作虽然取得了明显成效,但还存在一些问题:

  (一)林业法律法规的宣传力度有待加强。我们在检查时发现,林业法律法规的宣传还存在薄弱环节,有些村民对森林法还不是很了解,如今年上半年就发生了一起因为老百姓不懂法而非法采伐国家重点保护植物案,卫东村王发根夫妇为了发展多种经营而非法采伐自留山上的18株野生樟树而被区森林公安局查处,被人民法院判处有期徒刑三年缓刑四年,此案明显暴露了老百姓不了解林业法律法规而产生的误伐行为,教训深刻。还有就是在森林法宣传方面,固定的、永久性森林法宣传标牌不多,也不醒目,对于乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、森林火灾等森林违法案件打击处理情况,新闻媒体深度追踪报道的不多,难以达到应有的警示教育效果。

  (二)森林林相不尽合理,树种较为单一。森林资源结构不尽合理,有林地面积虽大,但树种单一,大多数为人工针叶林,林相单调,生态保护功能较为脆弱,生态效益和景观效果较差。由于缺乏统一的规划,所以在实施林相改造项目时出现临时确定地块、树种,有些没有听取专家的意见和建议,存在树种选择不尽合理,没有做到因地制宜、适地适树,也影响了项目的实施效果。还存在“重栽植、轻管理”现象,导致后期管护措施不能很好落实到位,导致大部分林相改造项目没有达到预期的效果。

  (三)森林病虫害防治形势不容乐观。近年来,我区在森林病虫害防治上做了大量工作,也得到了上级林业部门的大力支持,争取了大量资金,用于森林病虫害防治,这两年争取的资金主要用于防治松材线虫病,但从目前情况看,防治监管难度极大,防治形势不容乐观,防治效果不佳,松材线虫病不但没有得到控制,而且危害更加严重,防控形势严峻。

  (四)林政执法水平有待提升。镇(处)普遍存在林业执法力量薄弱、人员结构老化、装备简陋不足;对偷盗林木、乱占林地、随意毁林等违法案件不能够及时有效地制止和查处;林业科技人员比例不高,知识结构、专业技术与林业行政管理工作不相适应,整体素质有待进一步提高;森林公安警力偏少,人员严重不足。

  四、推进我区森林法进一步贯彻实施,加快林业发展步伐的几点建议

  (一)加大《森林法》宣传普及力度,增强全民生态保护意识。进一步深化对《森林法》的学习宣传和贯彻落实。一要常抓学习宣传。各级机关干部,尤其是林业职能部门的干部职工要持续加强对相关法律法规的学习,树立正确的林业发展理念,不断提高依法治林水平。持续组织开展林业法律法规大宣传活动,进一步拓展宣传的广度和深度,结合森林资源管理、植树造林、森林防火、林业产业项目实施等工作有针对性地进行宣传教育,形成全社会植树、爱树、护林的共识。二要抓好林长制的落实。要以健全组织体系为核心,全面推进责任落实。按照“党政同责、分级负责”的原则,设立区乡村三级林长,加强部门协作,明确责任区域,通过三级联动,构建“责任在区、运行在乡、管理在村”的森林资源管理机制,形成责任到人、分工明确、一级抓一级、层层抓落实的森林资源保护格局。三要强化部门联动。积极组织林业、国土、环保等部门开展联合执法活动,形成齐抓共管,依法治林的局面。

  (二)扎实开展造林绿化,深入推进林相改造工程实施。我区森林覆盖率较高,大面积造林绿化工作难以实施,当务之急是如何提高森林质量,要按照“山上常绿、山腰多彩”生态建设要求进行林相改造,丰富林木色彩,增加森林景观,在景区逐步形成“季相明显、景观突出、色彩鲜艳”的景观绿化效果。一要加强管控,全力做好裸露山体复绿。近年来,我区在山体复绿工作上做了大量工作,也取得了明显成效,核心景区难见裸露山体,但也存在一些不足,仍有部分难点地段还有达到预期效果,如南铁采石场裸露山体复绿就是困挠我区多年的难题,要加大工作力度,复绿存量,控制增量,严禁随意开挖山体,当前特别是要做好南铁采石场裸露山体的复绿工作。二要因地制宜,提高林相改造科学水平。按照重点林地保护利用规划的要求,加大组织力度,以点带面,全面推进。按照“美化、彩化、珍贵化”的要求,科学搭配种植品种,做好林相改造工作,提升绿化档次品味,努力实现生态景观效益和经济效益的有机统一。三要加大投入力度,落实林相改造管护责任。积极采取向上争取、财政投入、社会投资、群众自筹、义务植树等形式,鼓励企业和造林大户投资林业、发展林业,努力形成“政府主导、部门扶持、企业带动、社会参与”的多元化投入机制,为推进我区林相改造工作提供持续、稳定的资金保障。坚持栽管并重,制定管护办法,建立营造林管护长效机制,强化管护责任的落实,创新造林管护模式,不断提高植树造林的管护水平。

  (三)切实抓好森林病虫害防治,确保我区林业生态安全。要加大森林病虫害的预测、预警和防治,当务之际是要全力做好松材线虫病的防治。一要积极争取上级重视与支持。协调梅岭山体周边县区同频同步、联防联控,防止交叉传染。二要重点排查。对全区范围内可能感染或已经感染的珍稀古松木进行全面排查,快速采取有力措施予以抢救性保护与防治。三要加强部门协作,创新防治方法。要实行条块层级负责,形成区、镇、村统筹推进、上下联动的防控态势。探索引进符合我区实际的防治手段,力求防治效果最佳化。

  (四)强化林政管理,提升执法能力建设。一要加强执法队伍建设。加强林业执法机构和队伍建设,稳定乡镇林业工作站建制,高度重视区森林公安局、区木材检查站执法队伍建设,通过配强配齐、招聘充实高素质的人员,使林业行政执法更加规范化、标准化,从而进一步提高林业行政执法水平。要增加执法经费投入,改善执法装备条件;加强林业执法和管理人员的学习培训,提高他们的道德修养和执法水平;有计划地招录林业科技人员,逐步解决林业队伍青黄不接的问题,确保执法机构健全和执法队伍稳定。二要加大行政执法力度。通过林业执法,积极开展森林资源保护专项整治行动,严惩偷砍盗伐林木、非法侵占林地、非法开挖山体、森林火灾肇事、毁林损树、盗挖名贵树木、树兜、捕杀、贩卖野生动物、盗采珍贵野生植物、等林业违法犯罪行为,建立和完善部门联合执法机制,加强森林公安、环境保护、国土资源等职能部门的沟通和协调,做到信息共享、联动执法,确保林业管理依法、有力、有序,形成有机统一的生态保护执法机制。三要健全和完善相关制度。严格执行《湾里区保护发展森林资源目标管理责任书》、落实森林防火、森林病虫害防治目标责任制,抓好林长制的落实,完善采伐制度,积极探索建立林业重大灾害突发事件应急反应机制等,着力提高森林质量,维护生态安全,保障林业可持续发展,为打造“四个中心、建设大美湾里”作出林业工作应有贡献。

  以上报告,请予审议。