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湾里区人大常委会 关于检查《南昌市禁止燃放烟花爆竹规定》 在我区贯彻落实情况的报告

来源:本站原创 作者:湾里区人大 时间:2018年11月06日 点击次数:

  区人大常委会执法检查组

  (2018年10月)


  为回应广大群众和人大代表的高度关切,树立法治权威,根据人大常委会工作安排,今年中秋节前后,开展了对《南昌市禁止燃放烟花爆竹规定》(以下简称《禁燃规定》)的执法检查。受执法检查组委托,现将执法检查有关情况报告如下:

  执法检查于9月初至10月中旬进行,着力推动重点地区、重点人群、重点问题解决。在人大常委会副主任胡明清的带领下,执法检查组一行深入各镇、街、处现场督导《禁燃规定》落实情况,逐一检查禁燃宣传发动、执法查处及群众对禁燃工作的知晓情况;先后到区公安分局、安监、市场监管、城管委、教育和民政等主要职能部门调研,督促做好禁燃工作的常态化、长效化监督管理。通过执法现场建议、部门调研、召开座谈会等多种形式,全面客观了解法规实施情况。

  一、实施《禁燃规定》的主要做法和成效

  《禁燃规定》经2016年10月14日市人大常委会通过,同年12月1日省人大常委会批准,自2017年1月1日起实施,特别是今年6月份以来,全区各级政府及有关部门高度重视,建立党政主导、公安牵头、部门联动、社会协同、公众参与的禁燃禁放模式,加大法规宣传和违法行为查处力度,禁燃条幅、禁燃通告随处可见,宣传氛围浓厚,法规知晓率进一步提升,全面禁燃禁放执法管控有力,成效显著。据统计,2018年6月1号以来,我区率先实施全域禁燃禁放。通过高位部署、高压推进、高频调度,实现了销售网点关停率、群众宣传覆盖率、燃放行为劝阻率“3个100%”,确保全区禁燃以来“零燃放”。

  (一)高位推动,组织部署到位。

  一是高位部署督导。发出禁燃号令,区四套班子领导亲自出席“禁燃禁放从我做起”签名活动并签订《禁燃承诺书》,号召全区领导干部带头遵守《禁燃规定》,做好示范表率,树好风向标。主要领导亲自推动、部署、督导禁燃工作。


  二是层层压实责任。专门成立禁燃工作领导小组,将20余个部门纳入成员单位,制定专项工作方案,严格落实禁燃禁放各项规定,有针对性地开展大宣传、大巡查、大监管、大查处等禁燃禁放专项行动。成立督查工作组,在全区开展巡回检查督导,实行行政效能问责。从各镇、街、处到社区、村组,再到企业、单位、店铺,层层签订责任书,逐级压实禁燃禁放工作责任。

  三是强化监督问责。将禁燃禁放工作与作风建设和“落实年”活动结合起来,并纳入文明综治考核和三令制考核,组建全区禁燃禁放工作联合督查小组,不定期组织开展禁燃禁放工作专项督查,随机抽查各镇街处、各部门禁燃禁放工作情况,派人监听各小区、村庄居民燃放烟花爆竹情况,对工作不落实,措施不到位的,将一律严肃倒查问责,努力形成党政主导、多方联动、分工负责的禁燃禁放工作格局,迅速掀起了全区全域禁燃禁放工作高潮。对发现党员干部违规、违法燃放行为的,通报其单位,取消当年评优评先资格并实行纪律问责。

  (二)密切协作,查处打击有力。

  一是狠抓源头管理。落实禁售制度,加大对烟花爆竹销售渠道的监管力度,严格控制销售网点,把住销售源头。区安监部门对23家销售网点全部关停;坚持一手抓排查,一手抓兑换,通过开展了“烟花爆竹置换生活用品”活动,发动群众主动上交烟花爆竹,共回收和缴获爆竹8643封、烟花44箱,为取得全区全域禁燃禁放攻坚战的胜利奠定了坚实的基础。对婚丧喜庆操办人员、青少年、山上村民、小区老居民、返乡人员等重点人员,及时掌握信息,提前做好上门入户宣传工作,做到及时发现、劝阻和配合查处非法燃放烟花爆竹行为。区分重点燃放、较易燃放、可能燃放区域,科学划分值守点位,强化对广场、小区、沿街店面、宾馆、寺庙、宗族祠堂、祖坟山等重点部位管控。

  二是抓住关键环节。区禁燃办组织公安、安监、消防等职能部门,重点对全区的烟花爆竹批发企业、集贸市场、零售点、杂货店、殡葬用品店等运输、储存、销售环节,开展“地毯式”“拉网式”专项清理排查,切实做到了隐患清、底数明、情况准、查处严。

  三是盯紧重要节点。紧盯逢年过节、婚丧喜庆、开张剪彩等重要节点,聚焦初一、十五、端午、中元、中秋等节点的禁燃禁放工作,安排专人专点开展巡查值守,实行定人、定岗、定位,分片包干巡查和劝导。6月1号以后在端午节、中元节、中秋节等重要节点,公安、城管委、消防与镇街处,社区(村)联动,组成综合执法队伍在全区277个值守点位,对小区、交通主干道、城乡结合部、城中村、空旷场地等重要场所、重点部位组织开展驻点值守、巡查活动,做到一点一人、一格一组,分片包干,实现重要节点无违法燃放现象。

  四是力破执法难题。在重点路段、街道、小区完善监控点,利用探头进行24小时不间断视频巡查,对违燃行为及时进行视频固化。使用执法记录仪,对群众举报和110接警指令违燃行为,第一时间固定证据,实现智能智慧禁燃禁放。针对违燃行为处罚难的问题,依据市公安局制定《禁止燃放烟花爆竹依法处罚工作指引》,明确六种违燃行为,细化罚则,规范办理违燃案件。同时,充分运用《治安管理处罚法》《消防法》《环保法》等法律依据,严厉查处违燃行为。严格追查处理销售、燃放行为,做到顶格处理,确保发现一起、处理一起、通报一起、曝光一起、倒查一起,形成强大震慑。今年6月1日前,共查处非法储存烟花爆竹案件3起,行政拘留3人,办理违规燃放案件4起,治安罚款4人。

  (三)宣传动员,全社会广泛参与。

  一是政府部门各司其职。带头倡议,发动社会力量积极参与禁燃禁放。消防部门在全区范围张贴了禁燃公告,发送禁燃短信覆盖全区;区教科体局在各中小学集中开展了“小手牵大手”活动,向每名中小学生布置了一篇倡导禁燃禁放作文和《致学生家长一封信》的重要内容,覆盖全体师生;区城管委督促商铺、工地制作“禁燃烟花爆竹”大型公益广告,发放《禁燃倡议书》;区规建局利用出租车、道路客运站显示屏播放禁燃标语;区民政局发挥窗口告知作用,在婚姻登记场所及梅岭世纪园积极发放《南昌市文明祭祀通告》等近万份宣传资料,倡导移风易俗;区房管局督促小区物业服务企业对小区内燃放行为及时劝阻制止,劝阻制止无效的及时向公安机关报告;各镇、街、处和部门全面动员公职人员签订《禁燃承诺书》,在辖区景点、文保单位及外来人员进出口处横挂“禁燃烟花爆竹,违者处罚”统一宣传标语。

  二是社会力量各出奇招。工会、共青团、妇联,积极发动广大职工、青年志愿者、妇女等社会各阶层、各群体参与禁燃、宣传禁燃。区工会向广大职工群众发出禁燃倡议书;团区委针对青少年、村民、外出务工返乡人员等重点人群,组织青年志愿者协同教科体局在各中小学开展“小手牵大手”等主题活动,与市民一起签名承诺禁燃;区妇联组织开展了“大美湾里·巾帼先行”禁燃禁放宣传活动。旅游、酒店、房产、物业等行业协会、中介组织切实履行社会责任,开展提醒宣传,劝导禁燃禁放。各镇街处,社区(村)等基层组织干部、物业保安、志愿者组建网格排查队伍,上门入户、走街串巷宣传、排查。社会群众、志愿者通过小喇叭、小广播、宣传车等开展禁燃宣传,劝阻违燃行为,提供违燃线索,形成全民参与禁燃的良好氛围。

  三是宣传载体各显神通。充分发挥公告、横幅、手册、报刊、电视、广播、显示屏、网络新媒体等各类宣传载体平台作用,全覆盖无死角开展禁燃宣传。在市、区广播电视台录制播放了禁燃禁放视频新闻5条,在湾里新闻下方滚动播放了禁燃宣传字幕,还循环播放了《致全区人民的一封信》;在“南昌湾里”官方微博微信设置“禁燃禁放专栏”,发布了全区禁燃禁放通告、公开信、漫画、安全常识、工作成果等信息;还在中国文明网、文明江西微信公众号、南昌日报等刊登了禁燃禁放工作信息20余条,大力宣传禁燃禁放的重要性和有关规定,以及违法后果、现实危害和工作成效。我区共印制《致全区人民群众的一封公开信》10万份,已发放82000余份,张贴《通告》6910张,悬挂宣传标语411条、张贴禁燃标识360张、设立永久性广告牌和宣传展板739块;与各单位、企业、店铺签订《禁燃责任书》893份;与党员干部职工等签订《禁燃承诺书》13000份;通过LED屏及公交车语音提示宣传禁燃工作136条,组织社区民警、镇街干部进社区(村)300余次,全区上门入户宣传率达100%,宣传覆盖率达100%。推动禁燃宣传走进千家万户、禁燃意识深入人心。

  二、实施过程中存在的困难和问题

  禁燃工作开展以来,各镇、街、处及各相关部门做了大量扎实有效的工作,取得显著成果。但在执法检查过程中,也发现一些困难和不足,主要表现在:

  一是宣传常态长效工作机制要加强。据民调结果显示,我区少部分市民认为,燃放烟花爆竹是中国传统文化的重要组成部分,春节燃放烟花爆竹才热闹有“年味”,这种根深蒂固的传统观念使人们对燃放烟花爆竹很难释怀,群众对禁燃4.4%的“不支持率”,意味着《禁燃规定》宣传在广度深度上还有提升空间,常态长效宣传机制要加强,全社会禁燃意识有待进一步提高。有的部门对《禁燃规定》认识不足,认为自己不是禁燃成员单位,未主动将法规的学习、宣传、落实融入到日常工作中,宣传、教育等职责履行不够充分;有的群众对《禁燃规定》了解不够,对禁燃执法存在抵触情绪;有的基层组织、酒店等参与意识不足,对违燃行为劝阻、及时报告不够,一定程度上影响法规的有效实施。

  二是禁燃联动执法工作机制有待健全。从执法检查情况来看,目前,禁燃执法模式主要为公安主抓、分工负责、联合执法,通过禁燃办组织开展专项行动,对违燃违放案件进行查处。但仍有一些行政执法部门主动出击查处较少,尤其插花地带、城乡结合部,由于区域信息不对称、部门之间沟通不够顺畅等原因导致执法联动不足,不能较好形成打击合力。实践中,我区外非法销售经营网点仍然存在,烟花爆竹从禁燃区外向我区非法销售、运输的现象时有发生,难以从源头上杜绝我区外烟花爆竹的非法流入,禁燃执法存在薄弱环节。

  三是法规实施后注销许可经营业主补偿政策落实不够到位。根据《禁燃规定》第四条第一款“本规定第二条规定的禁止燃放烟花爆竹的区域禁止销售烟花爆竹。由此给已经取得许可销售烟花爆竹的经营者造成财产损失的,应当依法给予补偿,具体补偿办法由区政府制定。”针对因法规出台导致经营许可注销而产生的如禁燃区内烟花爆竹经营户前期已签订购销合同、租赁仓库、配备运输车辆、产品库存等经济损失补偿问题,烟花爆竹行业虽然经营零售网点已全部关闭,目前仍处在经济损失评估环节,至今未补偿到位。一定程度上影响了法规的正常实施及政府公信力。

  三、几点建议

  落实《禁燃规定》,既是打好蓝天保卫战的现实需要,也是城市进步的重要标志,更是引领文明、守法、绿色生活新风尚的惠民利民之举。尽管《禁燃规定》实施取得了阶段性成效,然而,作为群众最熟悉、最传统的祈福方式与习俗沿袭至今,要做到令行禁止、久久为功,还需要全社会、各部门齐抓共管,不可有丝毫松懈。为此,建议如下:

  (一)建立常态化宣传工作机制。要进一步加大宣传力度,将教育与惩罚相结合,充分发挥典型案例的舆论引导作用,以现身说法的反面教材警醒市民,牢固树立禁燃理念。要进一步扩大禁燃宣传声势,通过多形式全方位无死角的宣传,让“禁燃意识”入脑入心,不断提高法规的知晓率和群众支持率。要进一步明确政府各部门、群团、社会组织、基层组织、新闻媒体职责,紧扣节庆日等重要节点开展主题宣传活动,带动全社会各阶层关注并参与禁燃,使禁燃理念变成行动自觉。

  (二)推动禁燃执法形成工作合力。一是建立联动长效工作机制。整合公安、安监、市场监管、城管等部门行政执法职能,穷尽执法手段和《治安管理处罚法》《消防法》《烟花爆竹安全管理条例》《南昌市城市卫生和环境卫生管理条例》等相关法律责任,形成综合执法效应。二是强化烟花爆竹源头管控。加强对批发企业和零售网点日常监管,严厉打击非法生产、经营、储存烟花爆竹行为。三是完善禁燃执法常态长效机制。在加强日常执法的同时,抓住关键时间节点,大力开展专项联合执法行动,以全过程全覆盖的监督、管理,加大对城乡插花地带、城乡结合部等重点区域烟花爆竹运输、储存、经营、销售等环节查处力度,着力解决禁燃区外非法经营者向我区销售等突出问题。

  (三)构建禁燃工作日常监管机制。一是强化各级政府协调督导责任。进一步发挥政府协调作用,切实履行监督管理职责,督促村(社区)委会、业委会、物业服务企业组织属地管理或者责任范围内的居民、单位以及宾馆、酒店等服务企业,制定禁燃公约,并监督实施,履行劝阻、及时报告义务。探索建立同责处理制度,对消费者在宾馆、饭店门前“三包”责任区域内违规燃放烟花爆竹,相关经营者未履行劝阻、报告义务的,与违规燃放人员同责处理。二是建立健全禁燃日常工作机制。认真总结推广禁燃工作经验,细化日常考核,进一步明确《禁燃规定》相关部门职责,明确工作任务,构建工作网络,强化责任督导,形成以查促干、以督促变的工作格局,推动我区禁燃工作管理的常态化、长效化。三是加强禁燃工作社会监督。进一步落实举报人奖励制度,发挥舆论、群众等各类监督作用,督促政府及相关职能部门认真履职,严格执法,强化常态长效监管。

  (四)切实保障行政相对人合法权益。建议政府在制定禁燃相关政策时更加注重时效与公平,立足法治政府、诚信政府建设,维护行政相对人合法权益,依法落实对禁燃注销许可证的批发企业及零售网点经营业主的及时补偿,夯实政府公信力。

  以上报告,请予审议。