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湾里区人大常委会执法检查组关于检查 《中华人民共和国水污染防治法》 实施情况的报告

来源:本站原创 作者:湾里区人大 时间:2019年06月13日 点击次数:

  按照全国人大常委会统一部署,受市人大常委会委托,区人大常委会执法检查组在全区范围内开展了《中华人民共和国水污染防治法》实施情况检查。为做好执法检查工作,4月下旬区人大常委会印发了执法检查工作方案,明确了执法检查的指导思想、组织领导、检查重点、方法步骤和时间安排等。执法检查组由区人大常委会主任李传强担任组长,副主任王迪连任副组长,成员由区人大常委会城建环保工委组成人员、部分区人大代表组成。5月16日,执法检查组召开水污染防治法执法检查工作部署会,会上听取了区政府及相关职能部门关于贯彻实施水污染防治法情况的汇报,区政府领导并就配合做好执法检查工作进行了表态发言。会后,执法检查组坚持问题导向,采取“一线工作法”,赴各镇(街、处)、罗亭工业园、重点水系(水库)开展了重点检查。与此同时,要求所辖各镇人大主席团同步开展、全面铺开,实现执法检查全覆盖。

  一、工作开展情况

  全区各地各部门以习近平生态文明思想为指导,深入实施“打造四个中心、建设大美湾里”的发展战略,积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以贯彻实施水污染防治法为抓手,强力推进水污染防治工作,持续改善水环境质量。2018年辖区考核断面水质达标率100%,城市集中式饮用水源地水质达标率为100%。

  (一)依法行政,在法定职责上不打折扣

  一是高位推动。科学制定《湾里区全面推行河湖长制工作方案》,建立健全“区、镇、村”三级“河湖长”管理机制,进一步落实各层级法定责任;尤其是在区级层面,明确由区委书记担任总河长、区长担任副总河长、在职副县级领导任河湖长。二是保障安全。全区现有1个县级、2个镇级集中式饮用水水源地,其中乌井水库、筲岭水库已完成饮用水源地保护区划定工作,罗亭水库饮用水源地保护区划分技术报告已编制完成,待市政府审批;扎实开展饮用水源环保专项行动,连续7年对县级集中式饮用水源地—乌井水库水源地环境状况评估,及时掌握水源地环境动态情况。三是人大问政。2018年8月湾里区人大常委会听取和审议了我区出境断面水质提升工作情况专项报告,并开展专题询问;共向区政府交办整改关于水环境治理、水质提升等方面的问题12个;截至目前,已完成整改销号8个,其余4个问题正在整改之中,有望年底全部完成销号。四是代表测评。从2018年开始,已经连续两年在区人民代表大会上听取和审议区政府关于生态环境状况和生态环境保护目标完成情况的报告,代表满意率由2018年97.5%上升到2019年98.4%。

  (二)压实责任,在防治结合上下大力气

  一是压力传导。与相关单位分别签订《水污染防治工作目标责任书》,定期通报水环境质量,进一步压紧压实水污染防治工作责任,强化对基层政府水污染防治工作的考核督导。二是整体推进。2018年3月出台了《湾里区水环境综合治理行动方案》和《湾里区水污染防治工作年度计划》等文件,配套制定了《湾里区行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度(试行)》及《湾里区推进行政执法与刑事司法衔接工作方案》,为水污染防治提供了坚实的制度保障。三是监控预警。严格执行达标排放制度,对重点排污企业实施在线网络监控;在主要水系出境断面科学设立10个监测点位,定期通报监测数据,为全区水污染防治工作提供数据预警。数据表明,目前我区出境断面水质已达到地表水Ⅲ类标准。四是全民参与。广泛发动群众,热情接待群众关于水环境污染来信来访,及时核实整改,推动问题解决。目前,累计处理区本级水环境信访投诉63件,办结率100%。

  (三)重拳出击,在综合治理上用真功夫

  一是夯实基础。今年2月完成中心城区综合地下管网普查及污水管道检测工作,启动编制《湾里区污水管网的优化设计方案》,年底有望实现地下管网现状和未来设计电子档案“一张图”。二是联动执法。区环保及相关职能部门常态化开展联合执法行动,2018年以来,共下达涉水行政处罚案件1件,罚款30.1万元;办理涉水刑事犯罪1件,已移送法院宣判。三是狠抓整改。针对生态环境部去年5月27日督查湾里区乌井饮用水源地环境保护专项行动交办的3个问题,迅速整改,去年6月13日已全部整改到位;中央环保督察组交办城区污水处理厂进水量和进水COD浓度不达标问题、罗亭污水处理厂进水量不足“晒太阳工程”问题、矿山复绿问题等信访件办理完毕,先后实施了管网整治修复、污水应收尽收、雨污分流改造三大工程;城区污水处理厂进水量达15000吨/日以上、进水COD浓度170mg/L以上,年底将完成城区污水处理厂一级A提标改造;江西先锋软件学院生活污已实现水雨污分流,并网后罗亭污水处理厂进水量达1500吨/天、进水浓度80mg/L以上。四是源头治理。2017年,在全市率先将全域划定为禽畜禁养区,投入2.8亿元,清栏生猪4.85万头,拆除猪栏26万多平方米;开展农村水环境综合整治行动,全域拆除旱厕,户户改建水冲式厕所,配套完善村庄污水管网及污水处理设施终端,力争实现农村污水应收尽收、集中处理全覆盖。

  二、存在问题

  (一)少数基层单位主体责任意识不够强

  水污染防治法明确规定地方各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责,区环保局对水污染防治实施统一监管,其他有关职能部门在各自的职责范围内实施监管,企业事业单位应当负起治污主体责任。检查中发现,有的地方和企业对水污染防治的认识不到位,对水污染防治法宣传贯彻、学习理解不到位,思想重视程度不够,存在抓得不紧不实的现象;个别地方主动履职意识不强,注重强调客观因素,缺乏科学性、针对性、有效性的过硬举措,导致部分时段流域水质不稳定甚至呈现下降趋势。

  (二)城乡污水处理基础设施仍有欠帐

  水污染防治法第四十九条到第五十一条对城镇水污染防治作出规定,明确了地方各级政府和有关部门,应当按照城镇污水处理设施建设规划,组织建设城镇污水集中处理设施及配套管网,并加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管理。执法检查组发现,在城区竹林桥、港下安置房和郎贤加州溪谷3个监测点位(城市中心)存在水质不稳定、不达标的现象,究其原因是上游(山脚下、城市边角区域)污水管网存在雨污混流、污水直排、污水管网断头等现状。如:乐祖路、黄洋界路存在污水管网断头,周边污水直排;九州云湾、和谐小区、电炉厂宿舍等老城区毛细管网未实行雨污分流。此外,在推进农村污水处理全覆盖进程中,进度略有滞后;全区农村生活污水处理设施建设涉及村点108个,根据点多面广、地处山区的现状,多数釆取A/0+人工湿地等建设方式;目前已完成66个村点建设,还有42个村点正在建设或升级改造之中。

  (三)饮用水源地保护还需加力

  全区共有三处饮用水源地,仅剩下罗亭水库一处饮用水源地保护工作未完成。水污染防治法第六十三条规定,国家建立饮用水水源保护区制度。尽管已完成罗亭水库饮用水源地保护区划分技术报告的编制,并报市政府审批,但存在落实推进不够;提升饮用水源地安全保障能力不够及时、规范;部分自然村自接山泉水直接饮用,水质卫生达不到要求,遇干旱年份,水源不足,存在饮用水安全隐患。

  三、意见建议

  采取过硬措施,全面有效实施水污染防治法,切实落实法律责任,坚决打赢碧水保卫战。

  (一)提高政治站位,思想认识上要再深化

  一是坚决打好污染防治攻坚战。要进一步学习贯彻习近平总书记关于生态文明思想,牢固树立“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”的生态理念,作为贯彻实施水污染防治法的方向指引和根本遵循,着力解决好人民群众反映强烈的水环境问题,不断满足人民日益增长的美好生活需要,为“加快四个中心、建设大美湾里”不断夯实生态基础。二是提升依法治水能力。全国各级人大一盘棋的对一部法律开展执法检查,可见坚持以法律的武器治理污染,用法治的力量保碧水的决心。湾里作为国家旅游风景名胜区之一,更应在生态文明建设上作表率、当示范;三是继续狠抓整改。对于本次执法检查暴露出的以及专题询问未整改到位的问题,要切实加密调度、强化整改。区政府及各有关部门要举一反三、坚持问题导向,以扎实的整改成效促进水环境治理水平提升,不断增强人民的获得感与幸福感。

  (二)树牢系统思维,统筹兼顾上要再加力

  一是不断完善基础设施。加紧完成管网现状和未来设计电子档案“一张图”建设,避免地下管网管理混乱、重复开挖问题;加快污水管网建设,打通断头管网,实现雨污分流,确保污水应收尽收。二是加快项目建设进度。加快推进农村生活污水处理42个村点建设,在全市率先实现农村生活污水处理全覆盖;三是确保城乡饮用水安全。加快罗亭水库饮用水源地保护区划定和相关建设管理工作,着力推进少数自然村村庄饮用水保护整改工作,全面消除安全隐患。

  (三)联勤联动,依法打击上要再严厉

  环保、城管、农水、发改、住建、财政、交通、公安等部门要严格依法履职,加大执法监管力度,积极开展联合执法,依法打击各类违法行为,推动企业全面履行治污责任。法院、检察院、公安、环保等部门要共同推进环境司法工作,健全环境保护行政执法与刑事司法衔接机制,完善调查取证、责任认定、鉴定评估等制度,依法惩罚各类环境违法犯罪行为。

  (四)齐抓共管,常态长效上要再完善

  要贯彻实施好水污染防治法,持久擦亮“湾里生态名片”,就要巩固全区水环境综合治理行动、全域禁养等现有成果,防止反弹。一是坚定“河湖长制”。落实《湾里区全面推行河湖长制工作方案》,健全三级“河湖长”管理机制,夯实责任,有效实现水质长期稳定、全面达标;二是健全考核机制。将水环境目标完成情况纳入各单位、各部门的高质量发展目标管理考核体系中。三是强化监测预警。推进“生态环境大数据平台”建设,统一发布环境质量、重点污染源及生态状况监测信息。发挥水质监测在水污染隐患排查、事故预警和污染应急处置中的重要作用;四是严格环保准入。对新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施依法进行环境影响评价,源头控制新污染源,对不符合产业政策的涉水项目,坚决说“不”。

  (供稿:湾里区人大常委会执法检查组、区人大常委会城建环保工委)