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关于湾里区实行“多证合一”工作情况的报告

来源:本站原创 作者:佚名 时间:2019年07月12日 点击次数:

——2019年6月28日在区十届人大常委会第二十五次会议上

区市场监督管理局局长 邓必红

 

主任、各位副主任、各位委员:

受区人民政府委托,向区人大常委会报告湾里区实行“多证合一”工作情况,请予审议。

一、基本情况

(一)办理情况。为进一步深化“放、管、服”改革,持续推进新旧动能转换,激发全社会创业创新,营造良好的营商环境。我区抓住深化商事制度改革契机,扎实推进“多证合一”改革,取得积极成效。湾里区现有个体工商户存量数3715户,各类企业存量数3071户,农民专业合作社存量数128户。自2015年10月1日“多证合一” 改革启动以来,截至2019年6月20日,通过“多证合一”系统申领或换发“统一社会信用代码”的个体工商户2223户,企业2270户(其中私营有限责任公司1944户、分公司281户、其他企业共45户(含全民、集体及个人独资、合伙企业),农民专业合作社66户。

(二)实施进程。根据全省部署,自2015年10月1日起,全面推行“三证合一”登记制度改革,实施“一照一码”登记模式。各类企业、农民专业合作社及其分支机构登记启用江西省市场监管局(原江西省工商局)修订的登记规范,使用加载统一社会信用代码的营业执照。

自2016年10月1日起,实现“五证合一”,辖区企业已经办理“三证合一”获得统一信用代码证号的企业可以实现证号在人社局和统计局的通用,而证照颁发仍沿用“三证合一”版本。

自2017年10月1日起,在过去实施“五证合一”基础上,全面实施“多证合一”,“一套材料”、“一表登记”、“一网通办”、“一窗核发”、“一照通用”、“信息共享”,由区市场监督管理局注册窗口统一登记注册。证照改为统一社会信用代码,同时实现企业登记全程电子化,全面提升政务服务便利化水平。

2018年7月根据江西省市场监督管理局(原江西省工商局)《关于深入推进我省“多证合一”改革工作的通知》(赣工商办字【2018】23号)要求,在过去实施“24证合一”基础上新增粮油仓储企业备案保安服务公司分公司备案等15项涉企证照备案事项,调整后,我省“多证合一”改革实行“39证合一”。

 (三)取得的成效。将在生产经营方面涉及39项后置许可事项的区本级市场主体信息,依托江西省市场监管局双告知信用信息共享平台,共享给区行政服务中心和20个行政审批部门,由行政服务中心统一受理、分类审批、协同办理,在全区实行三十九证联办改革。并采取双告知、双反馈、双督查、双跟踪、双公开、双随机、双评估的方式强力推进。“多证合一”改革实施为企业带来了四个方面的便利:一是激发市场主体活力。全区企业注册数据显示,截止2019年5月30日,湾里区新增登记各类市场主体1165户,注册资本达到140亿元,分别较2017年12月份增长56.8%、22.2%。二是为企业节省时间。实施三十九证合一改革,打破了部门信息孤岛,创办企业只需到市场监管窗口提交一次申请,即可领取加载统一社会信用代码和其他部门备案信息的营业执照。办结时限由改革前的50个工作日,压缩至3个工作日。三是为企业节约成本。原来登记要到多个部门提交多套材料,现在只需要准备一套登记资料。据初步测算,申请材料由210多页精简至15页,大大方便了企业。四是企业办事更方便。由于“一照一码”营业执照具有唯一性、兼容性、稳定性、全覆盖性的特征,企业到相关部门办事只带营业执照即可,再不需带一摞证照办事,因而企业办事更简单、便利。

二、主要工作举措

(一)明确任务,构建部门协调机制。

为确保改革工作的顺利有序推进,我区召开“多证合一、一照一码”改革动员会,明确改革目标和任务,及时建立与“多证合一”相关部门分管领导和业务科室负责人组成的部门协调机制,充分发挥部门合力,构建分工明确、权责清晰、各司其职、信息共享的工作格局。根据不同部门相关要求,对登记条件、登记申请文书材料进行整合,确保申请人办理企业注册登记,只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”的模式不改变。

(二)组织培训,加大媒体宣传力度。

加大对区市场监管窗口登记人员的业务培训力度,及时组织人员参加省市召开的“多证合一”登记业务培训,明确改革工作的关键环节、注意事项以及业务操作演示,为“多证合一”的顺利启动奠定良好工作基础。根据实际工作需要,合理调整、优化机构和人员配置,配强配足窗口人员队伍,确有必要时采用政府购买服务等方式,提高窗口服务能力。此外,我区还通过在区主流媒体刊登“多证合一”政策解读专栏、改革通告,在区网站设置“多证合一”改革专栏开展系列报道、发放《湾里区多证合一、一照一码政策解读》宣传手册等方式,全面提升社会公众对改革工作的关注度。

(三)简化流程,提高办事效率。

一是推进企业登记“先照后证”改革。按照2017年11月最新调整的工商登记前置审批事项目录,除法律明确前置4项审批事项,保留的28项前置审批事项,一律实施后置审批,使企业登记注册更加便利。二是改革经营范围登记。实施商事主体登记和经营项目审批相分离改革配套,商事主体经营项目属于商事登记前置审批事项的,商事登记机关依照审批部门的批准文件、证件登记经营范围;属于其他经营项目的,商事登记机关可以依申请,参照国民经济行业分类标准的门类或者大类登记经营范围,也可以登记具体经营项目。三是简化住所(经营场所)登记手续。2015年8月17日起,放宽企业住所(经营场所、营业场所)登记条件。对产权人无法提交有关场地产权证明的,经当地政府或者派出机构、各类经济功能区管委会、居(村)委会出具同意该场所从事经营活动的相关证明,可以使用该场所办理注册登记。四是缩短审批时间。2018年10月开始我区企业登记设立已缩短至3个工作日(含名称登记),同时进一步简化登记材料,并提供复印等免费服务,尽所有能力为企业注册登记提供便利。

(四)借助平台,全面推行企业注册登记全程电子化。

我区借助“江西省工商企业登记网络服务平台”(一期)积极推动“互联网+政务”,实现了办理企业登记“只要跑一次”的目标。借助“江西省工商企业登记网络服务平台”(二期)可实现无纸全程电子化企业登记,申请办理由自然人投资设立的公司、个体户,只需通过互联网填报信息,并在手机端通过“江西工商网上大厅”微信公众号,利用“腾讯慧眼”实名核身技术进行身份认证和电子签名,即可完成设立登记全过程,无需再到登记服务窗口提交书式材料,办公司、办个体户“一次也不跑”成为现实。

(五)与时俱进,积极落实上级下达的各项政策规定。

一是根据《市场监管总局关于做好取消企业集团核准登记等4项行政许可等事项衔接工作的通知》要求,由区市场监管局自2018年8月起实行网上营业执照作废声明公示,取消登报公示。二是认真落实省市场监管局《关于调整企业注销登记业务操作流程的通知》精神,自4月1日起改革企业注销制度,实施企业注销便利化。三是积极执行省市场监管局《关于全面推行企业登记身份管理管理实名验证工作的通知》要求,2019年5月5日起我区在企业办理设立、变更登记时对涉及的自然人要求网上实名认证。

三、存在问题

(一)“信息孤岛”仍然存在。

“多证合一”是依托“江西省市场监督管理局电子政务云服务平台”实施,并将受理企业注册登记信息通过“南昌市企业监管警示系统”推送到各监管部门,并纳入“国家企业信用信息公示系统”,各监管部门将后续监管的行政许可、行政处罚等信息上传“南昌市企业监管警示系统”,实现监管信息共建共享。但从系统运用实际情况看,还存在其他监管部门认领不及时,后续监管信息未主动上传汇总到“南昌市企业监管警示系统”,导致监管信息未形成双向反馈,客观上形成了“信息孤岛”,弱化了系统的功能。

(二)“准入不准营”成为新“梗阻”。

实行“多证合一”改革,明确了职责法定、依法监管的要求,明确了“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,要求相关部门及时认领登记信息,加强协同监管。然而,有些部门认领不及时,没有真正履行事中事后监管职责,造成了一些需要后续许可的企业存在“准入不准营”的境,形成了大众创业创新的“梗阻”,这与商事制度改革的大方向和初衷是相背离的。

(三)联合惩戒机制有行进一步落实。

中央文明办、最高人民法院、公安部等8个部门联合签署印发的《“构建诚信惩戒失信”合作备忘录》等相关联合惩戒文件下发后,具体到各个部门,由于受传统“单一化”监管模式的影响,认为商事制度改革是工商(市场监管)部门的事情,对于信息的公示、共享、联合制约思想上不重视,行动上不积极。结果是,失信未得到惩处,守信得不到益处, “一处失信、处处受限”的监管机制尚未形成。

    四、下一步打算

    (一)加快监管信息化建设,提升智慧监管能力。

解决“信息孤岛”问题,要结合智慧城市建设,搞好顶层设计,树立综合执法大监管、大数据、大平台观念,将综合执法信息融入智慧城市建设体系,真正把“多证合一”涉及的部门审批信息、日常监管信息纳入到本区域监管云平台,实现监管信息共建、共享,实现监管责任可追溯。加强对注册登记信息认领、后续监管信息上传的检查考核,提高系统的使用效能。

(二)厘清权力职责边界,加快“准入也准营”进程。

针对部门之间责任边界划分不清导致监管失位、错位、缺位的问题,要落实审批部门、行业管理部门各自的工作职责,落实“证照分离”监管制度,晒出权力清单,厘清部门职责。落实“宽进、严管”要求,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,形成职责法定、权责一致,失职追责的监督机制,促进相关部门切实履行监管职责,强化部门间协调联动;加强区政府督查室、领导小组对“多证合一”推进情况的督查,优化便民为民措施,杜绝不作为、慢作为、乱作为现象,着力解决好“准入不准营”问题,让行政审批成为服务群众的助推器和加油站,坚决消除行政审批过程中的“梗阻”现象。

(三)健全信用监管机制,强化信用约束。

结合社会诚信体系建设,以企业信用建设为抓手,采取多种方式,面向广大企业加强对诚信经营的教育引导,促进企业践诺守信。继续落实《企业信息公示暂行条例》及五个配套规章,将不按时提交年度报告、未在核准住所开展经营活动的商事主体载入经营异常名录,把企业获得的荣誉、违法受处罚信息通过公示平台向社会公示,努力构建信用监管机制。加强联合惩戒。加强部门协同监管、联合惩戒,构建“一处违法、处处受限”的市场信用监管新机制。

主任、各位副主任、各位委员,“多证合一”是商事制度改革的重要内容之一,虽然我们做了一些工作,取得一定成效,但与大众创业、万众创新的期望,与高质量推动湾里经济社会发展的要求相比还有较大差距,我们将以区人大常委会专题听取关于“多证合一”工作报告为契机,进一步提高政治站位,坚持以问题为导向,改革创新,锐意进取,真抓实干,努力推动湾里经济社会更高、更快、更优发展!